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威海市建立信用联合奖惩机制 让失信者寸步难行
发表时间:2017-08-16   来源:威海文明网

  8月15日,威海市政府新闻办公室召开新闻发布会,邀请威海市发改委、市法制办有关负责人,就《威海市守信联合激励和失信联合惩戒办法》(以下简称《办法》)有关情况进行发布。《办法》自8月4日起实施,有效期为5年。

  根据《办法》,威海市将运用信用激励和约束手段,将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域,全力营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会信用环境。

  出台配套文件 

  推动实施联合奖惩 

  “该《办法》充分吸收了上级有关文件精神,参考了上海、杭州、苏州、南京等地的主要做法,结合威海市实际制定发布。”威海市法制办有关负责人介绍说。

  《办法》将全市自然人、法人、非法人组织的联合奖惩都纳入管理范围,并从原则上规定了纳入联合奖惩对象的具体情形、采取的激励和惩戒措施,保持了政策的统一性和整体性。同时,针对实际管理工作的难点问题,将非法占用土地、林地、海域等有限自然资源,严重违反城乡建设管理,拒不改正违法违规行为等情形纳入联合惩戒范围,体现了本地特色。

  作为威海市社会信用体系建设的核心运行机制,《办法》如何组织实施,是社会关注的重点。

  “作为市政府规范性文件,《办法》只是对联合奖惩作出了一些顶层设计和原则性规定,具体落实还需要很多配套文件来支撑。对此,近期我们出台了两个文件,来推动联合奖惩工作的落实。”威海市发展改革委有关负责人介绍。

  作为配套文件之一的《威海市级查询使用信用记录事项清单(2017年版)》提出,推动在45个部门的263个行政管理和服务事项中应用信用信息,涉及评先选优、干部任用、行政审批、行政监督、财政性资金安排、公共资源交易、信贷审批等多个领域,解决了在哪些具体事项中实施联合奖惩的问题。

  同时出台的《威海市守信联合激励和失信联合惩戒工作方案》,按照“突出重点、统筹推进”的原则,在全市建立起联合奖惩“发起-响应-反馈”工作机制,并确定今年在法院失信被执行人、农产品和食品药品安全、产品质量、安全生产、税收等18个领域开展两批次信用“红黑名单”发布和联合奖惩工作。

  此外,威海市还编制了联合奖惩措施指导目录。针对第一批发布的“红黑名单”,明确了16项激励措施和29项惩戒措施及适用对象和执行部门,解决了怎么奖惩的问题。

  下一步,我市还将根据“红黑名单”发布情况,本着在实践中完善、在完善中提高的原则,协调相关部门逐步解决联合奖惩落地过程中遇到的问题,不断完善奖惩措施。

  29项惩戒措施 

  让失信者寸步难行 

  在联合奖惩措施指导目录中,记者看到,目录明确了守信者将得到哪些激励,失信者将会受到哪些惩戒,奖惩分明,措施有力。

  在联合激励措施方面,明确了16条激励措施:获得县级以上单位表彰奖励的、被职能部门在分类监管中确定为优良等级的、被列入行业信用“红名单”的,将享受行政许可“容缺受理”和“绿色通道”等便利化服务措施,在参与公共资源交易、申请财政性资金支持、项目申报、进出口、就业扶持、教育培训、评先选优等方面都将享受相关方面的激励政策,还将作为金融机构融资授信的重要参考,享受公交优惠、住院免收押金等各项公共服务优惠政策。

  在联合惩戒措施方面,针对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体、农产品生产和农业投入品经营领域存在严重失信行为的企业及其有关人员、环境保护领域存在严重失信行为的生产经营单位及其有关人员、重大税收违法案件当事人等失信者,明确了禁止参加评先选优、取消既得荣誉、限制参加公共资源交易、限制取得财政性资金支持、限制行业准入、限制上市融资或发行债券、从严核准或审批企业新增项目、从严银行信贷审批等29项惩戒措施。

  值得一提的是,法院失信被执行人几乎是处处受限,除了在一系列政策上被一票否决之外,在乘坐飞机、列车软卧等非生活和工作必须的消费行为、购买不动产、出境等方面也将被严格限制。

  三种情形下,信息主体可以申请提前移出“黑名单” 

  在保护信息主体权益方面,《办法》明确规定,职能部门将信息主体列入守信“红名单”和失信“黑名单”前,应当书面告知信息主体并听取意见,信息主体提出不同意见的,应当进行调查核实;“红黑名单”信息披露期限最长不超过5年,在尚未全面履行法定义务前,暂不设定移出日期。失信信息主体全面履行法定义务后,信息提供单位应当及时设定移出日期。

  有三种情形,信息主体可以申请提前移出“黑名单”:初次列入失信“黑名单”,但已按规定全面履行法定义务或完成整改,且在其后6个月内再未发生严重失信行为的;非初次列入失信“黑名单”,但已按规定全面履行法定义务或完成整改,且在其后12个月内再未发生严重失信行为的;有信息提供单位认可的其他重大悔改表现,并已采取有效措施防止再次发生严重失信行为的。

  信息主体对发布的信用“红黑名单”信息存在异议的,可以向信息提供单位提出异议申请。信息提供单位收到异议申请后,应在15个工作日内完成核查、处理,对信息确有错误的,应及时进行修改或撤销;对核查后不能确认的,应对异议情况和处理结果予以标注。(威海日报记者 王玲 )

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