诚信身份证 人人都珍惜

　　——看荣成市如何深耕细作城市信用体系建设

　　1月9日，国家发展改革委、人民银行联合公布了全国首批社会信用体系建设示范城市名单，荣成成为北方地区唯一上榜的县级城市。

　　获得这一殊荣，荣成实至名归。自2012年起，荣成在全省率先启动社会信用体系建设，聚焦“可信”“有用”，探索构建了以信用为核心的新型社会治理体系，为所有社会组织成员建立了信用档案，采取积分制考核的形式实施信用管理，将信用评价结果运用到社会治理的全过程，引导广大群众诚实守信、规范行为，形成社会规则意识。

　　覆盖广，在全国率先将党政机关和村居纳入信用管理 

　　社会管理的重点在基层，难点也在基层。荣成信用体系的介入，有效化解了基层治理难题。

　　在荣成市崂山街道地宝圈村，该村将信用建设作为完善基层治理的重要抓手，出台了《村民信用管理办法》，以村规民约为标准，确定了哪些是守信行为，哪些是失信行为，明确了每种行为的信用加减分，把村民信用等级直接与村民福利待遇挂钩，同时在入党、参军、评先选优及融资贷款方面作为首要参考条件加以应用。

　　“村民都重视自己的信用分值，争抢着做好事、做善事，争取信用加分，这反映出信用很好地规范了村民言行举止。”地宝圈村党支部书记李险峰说，崇德向善，地宝圈村在去年被评为第五届全国文明村。

　　村居组织纳入信用管理，荣成在全国是第一个。同时荣成还是全国首个把党政机关纳入信用管理的城市。

　　政务诚信是“信用荣成”的先导。荣成从党政机关抓起，在行政管理中增加信用审查这个环节，率先应用信用结果，增强全社会的法纪意识。

　　在政务管理中，凡是荣成市委、市政府出台的政策性文件，全部注明适用的信用等级；凡是企业和个人提交的审批事项，都在申请表中填写信用等级；凡是资金扶持、项目申报、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人，信用不达标的不予批准。

　　在党员干部管理中，荣成以信用的“硬约束”，增强党员和代表委员的身份意识。荣成在干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等过程中，把A级作为基本门槛，达不到标准的取消资格。

　　以基层诚信巩固城市诚信基础，以政务诚信引领社会全面诚信。目前，荣成已构建起以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”的诚信体系，征信系统实现了所有行业领域、所有社会组织成员和所有经济社会活动全覆盖，每个社会组织及其成员都有自己的“信用档案”和“诚信名片”。

　　监管严，分值量化使人人看重

　　诚信身份证

　　荣成某乡镇干部面临提拔，但在查询个人信用报告时，信用等级不达标。原来，前段时间他把自己的驾驶证借给了一位朋友去处理违章，被扣掉了一些信用分。这一事件传出之后，“借证罚分”在荣成没了市场，没有人再敢拿着自己的“诚信分”去送人情。

　　信用分值量化，让人们不敢轻视信用分。在信用管理上，荣成将信用建设的触角延伸至文明城市、智慧城市、旅游城市、生态城市工作的方方面面，还在出租客运、医疗卫生、食品药品等42个重点领域和教师、学生、医生等20类重点人群中，实施信用分级分类管理。

　　在信用考核上，荣成市创新推出“政务信用评级”，实行千分制考核，根据得分高低分为AAA、AA、A、B、C、D六个等级，细化了150多项加分项、570多项扣分项，人人都有了自己的“信用等级”。同时设有86种严重失信行为实行直接降级，其中诚信警示级别列入“黄名单”管理，不诚信级别列入“黑名单”管理。

　　就个人而言，有130多项扣分项、50多项加分项，除了违法犯罪、交通违章、拖欠贷款、偷税漏税等，一些法律法规管不了的不文明、不道德行为，都属于扣分项。

　　信用的作用是引导群众崇德向善，是社会治理的一个抓手，荣成在征信中不搞“终身制”，也不一棍子打死，而是根据信息性质和社会影响，分别设定了一至五年的有效期限，并且畅通了信用修复通道。个人如有失信行为，在予以扣分或降级的同时，可以通过捐款、献血、志愿服务、慈善公益、扶贫济困等方式予以信用加分进行信用修复。但若是受到行政拘留、列为行业“黑名单”等严重失信行为，在三年有效期内不可能调整信用等级。

　　人人看重诚信身份证，以信用为核心的新型监管体系成效显著。在交通领域，为205辆出租车及从业人员建立信用档案，对绕道行驶、拒载乘客等不良行为予以扣分或降级，促进了行业规范管理；去年出租行业投诉率同比下降了72%，助人为乐、见义勇为等好人好事增加了30%。在渔船管理上，将16名违规作业船东纳入失信“黑名单”，在燃油补贴、项目申报、融资贷款等10个方面予以限制，形成了有力震慑；去年渔船违规作业同比下降了30%。在打击“老赖”上，由法院对纳入失信被执行人名单进行曝光和惩戒，136人迫于信用的约束力主动履行了义务，法院执行积案清理率比去年提高了15%。

　　应用实，守信处处受益失信处处碰壁

　　不久前，荣成市民王海燕去营业厅交暖气费时被告知，因为她的诚信等级是3A级，给予暖气费300元的优惠。

　　“我这几年一直从事志愿服务工作，也获得了一些荣誉称号，通过加分达到了3A级诚信等级。”王海燕说，“诚信等级高，在荣成能享受到很多优待。去政务大厅办事，只要输入身份证号，系统自动默认优先办理。”

　　在实践中，荣成市十分注重信用产品的应用。在干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等过程中，达不到A级的取消上述资格。先后有18名党员干部因列入失信被执行人名单、多次交通违章、受到党政纪处分等原因降为B级以下，被取消提拔重用资格；210多人被取消评先选优资格，129人被取消村级党组织成员候选人和“两代表一委员”推荐资格。

　　在守信奖励上，荣成市25个部门推出了“个人信用贷”“信用骑”“信用阅”“信用医”等63个守信激励产品。其中，荣成市农商行“信用贷”对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠，目前已完成授信420户，发放贷款1.5亿元；医院系统推出“信用医”，信用等级高的享受免收住院押金、陪诊服务、手续容缺办理等优惠；在公共服务领域，信用等级为AAA级的，可以减免300元取暖费、30方水费，享受公交乘车4折优惠。2017年就有6500多人从荣成市推出的守信激励产品中受益，累计减免押金、费用40多万元。

　　荣成市还建立了信用“红黑名单”发布制度，在失信被执行人、环境保护、海洋渔业等13个重点领域签订联合惩戒备忘录，形成“一处失信、处处受制”的信用监管体，已对230多家失信主体进行了联合惩戒。

　　荣成市把志愿者志愿服务时间与个人信用状况直接挂钩，目前已形成了8大类60多个项目、200多个岗位的志愿服务体系，注册志愿者8.8万人，已发起志愿服务活动3000多场次，参与志愿者达20万多人次。（威海日报记者 王晓根）