美丽乡村“内外兼修” 

　　——全面推动乡村振兴战略落实的“乳山模式” 

　　产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是十九大报告对乡村振兴战略提出的总要求。

　　近年来，乳山全面深化“三农”领域改革，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　加快新旧动能转换

　　保障乡村产业兴旺

　　产业兴旺是乡村振兴的重点。产业不兴旺，农业经济效益不高、农民兜里没有钱，乡村振兴就是无源之水、无本之木。

　　走特色化发展之路。考虑到地处丘陵地带的实际，乳山不走规模化农业发展道路，专注发展特色农业、精致农业，继续以苹果、花生、茶叶、蓝莓、大姜、肉鸡、牡蛎、葡萄、草莓、甘薯、中草药、蔬菜等“十二大特色产业”为重点，优化扶持政策，加快产业结构调整，计划3年内新增500亩以上农业园区35处、特色种植业新增45万亩，现代苹果面积达到15万亩、葡萄10万亩、茶叶10万亩，规模化养殖比例达到90%。

　　去年，乳山聘请专业机构开展了茶叶和牡蛎适宜性调查，实现了精准定位、科学布局。今年，乳山将继续对其他特色产业开展调查，划定特色产业“地图”，认真分析各村自然条件和产业基础，按照“一村一品”的原则，合理选定产品种类，确保每个村都有自己的主导产业。同时，加快组建农业基金，优先向茶叶、苹果、蓝莓等产业和重点园区注入，撬动社会资本，整合产业资源，助推产业快速壮大。

　　走品质化发展之路。升级农产品监管“乳山模式”，提升标准化生产水平，进一步推广普及粮油、蔬菜、水产、农资、土壤等标准体系，大力推广测土配方施肥、统防统治、绿色防控等减量化农业技术，推动农产品生产、加工、流通、销售全程标准化，计划3年内新建农业标准化基地3万亩。另外，乳山正在以全程标准化设计打造海洋牧场，推动海水养殖的革命性升级，力争3年内海洋牧场面积达到15万亩。

　　提升链条化监管，健全农产品产地准出和市场准入制度，加快农产品可追溯体系建设，实现农产品生产、储运、流通、销售、加工等全程监控，打造从田间到餐桌的质量安全链条。在继续维护“乳山三宝”、“乳山牡蛎”品牌基础上，加大创牌用牌力度，争取国际、国内产地认证，到2020年“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品总面积的比重达到80%以上。

　　走融合化发展之路，促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，培育发展“新六产”。集中力量推进绿城台依湖酒庄酒产业小镇、牡蛎小镇、北茶小镇等特色小镇建设，探索建设田园综合体，3年内新增省级休闲渔业公园5处以上，新建提升休闲农业园区52个。

　　实施乡村旅游提档升级工程，通过“互联网+”“旅游+”“生态+”“养生+”等，推进农业、林业、渔业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展精品民宿、乡村客栈等新业态，打造提升3个乡村旅游集聚片区、5个乡村旅游园区，各类民宿经营户突破600户。实施农产品加工业提升行动，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等模式，推动农产品加工转化率大幅提升。

　　优化生产生活环境 

　　保障乡村生态宜居 

　　生态宜居是乡村振兴的关键。乳山坚持问题导向，瞄准更高标准，推动硬件与软件同步、建设与管护同抓、面子与里子同促，着力提升配套设施、公共服务和生态环境水平。

　　升级设施配套。为改善农村生产生活条件，乳山将继续扎实推进农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖“七改”工程，争取今年完成农村厕所改造，3年内实现农村道路“户户通”，创建“四好农村路”示范县。

　　继续实施农村学校校舍设施建设工程，完成新一轮农村电网改造，农村居民全部用上卫生达标自来水，90%以上的镇驻地实现集中供暖，70%以上的村实现清洁供暖。同时结合田园综合体建设、海岛开发等，依托棚改项目，抓好农村合村并点，改善农民居住条件。

　　重建更重管，乳山还将进一步健全农村基础设施和农村环境的长效管护机制，推行市场化运作模式，巩固农村环境综合整治成果，持续提升农村环境绿化、净化和美化水平。

　　升级公共服务。以争创“全国义务教育优质均衡发展市”为抓手，深入推进农村校长和骨干教师助力培训“双助工程”，实施乡村教师支持计划，抓好教师“县管校聘”管理改革和交流轮岗工作，推动优质教育资源向农村倾斜，全面改善农村办学条件。

　　通过探索乡村医生定向培养机制，完善城市医务工作者帮护乡村长效机制，全面推进家庭医生签约服务，站好守护村民健康的第一道岗。

　　针对农村人口老龄化问题，抓紧完善农村幸福院等互助性养老服务设施建设，3年内新建农村幸福院100处以上。大力推行孝善养老、邻里互助、志愿服务，提供多样化的养老服务，让农村老人感受到更多温暖。

　　在完善居民基本养老保险、医疗保险等保障的基础上，加快发展补充性医疗保险等多重保障体系，健全医疗救助、临时救助、关爱助残等机制，统筹提高城乡低保标准，逐步缩小城乡和区域之间的差距，完善农村残疾人、留守儿童、留守妇女、留守老人关爱体系。

　　升级生态环境。瞄准美丽乡村目标，乳山精心规划，因地制宜，突出特色，打造一批宜居、宜游、宜业的美丽乡村精品亮点村。加大对农村草堆、广告牌、墙体广告、农业管理房等的规范整治力度，升级改造畜禽养殖场，严控农业面源污染，开展污染土壤修复治理，改善土壤环境质量。争取3年内全市美丽乡村标准化覆盖率达到75%以上。

　　严格落实河长制、湾长制，健全陆海统筹、河海兼顾管理模式，维护河道海湾自然属性。深入实施“绿化山河”五年计划，完成绿化造林6万亩，提高森林覆盖率3个百分点。村级党组织是抓好本村环境保护、开展专项整治、落实长效管护的主体，强化“守土有责”意识，与上级加强沟通，既妥善处理老问题，又防住新问题，立足村情实际，研究完善适合本村的长效管护机制，建设美丽乡村、留住绿水青山。

　　加强精神文明建设 

　　保障乡村乡风文明 

　　乡风文明是乡村振兴的保障。乡村振兴不仅包括经济的振兴，也包括文化的振兴，乳山推动文明城市成果向乡村延伸，大力培育乡村新风尚，让农村景美人更美。

　　强化思想道德建设。大力加强农村思想道德建设，推动社会主义核心价值观走进农村、走进农民群众。依托马石山红色教育基地、胶东育儿所、胶东特委遗址、“三花”文化等资源，以展馆、影视、文学等方式弘扬红色文化，激发农民群众爱党爱国、勤劳致富的积极性。

　　弘扬优秀乡村文化。结合乳山先进人物事迹，推出现代吕剧《王伟》等教育人、鼓舞人的作品，开展送戏下乡、庄户剧团演出、乡村文艺汇演等文化活动，以群众喜闻乐见的形式弘扬优秀乡村文化。同时，保护传统村落、传统建筑、农业遗迹、农村古树等遗产，并实施乡村记忆工程，编制乡土教材，传承乡村记忆。探索建设乡史馆、村史馆、校史馆、民俗馆、名人馆和乡村儒学讲堂，加大传统文化和刘勃、宫宝田、宫树德、宫炳炎等历史名人宣传力度，充分挖掘和弘扬农耕文化、乡土文化，打造地方文化品牌。

　　推进农村移风易俗。推动乡村文明示范家园建设，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭、好公婆好媳妇等评选活动，表彰一批文明之星，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　用活用好农村道德讲堂、村规民约、家风家训和善行义举四德榜，坚决遏制农村大操大办、厚葬薄养、人情攀比现象和封建迷信活动，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等组织的管理作用，推进易俗，改善村风，争创乡风文明示范样板村，让文明新风吹遍乡村每个角落。

　　改进基层治理方式 

　　确保乡村治理有效 

　　治理有效是乡村振兴的基础。乳山坚持自治为基、法治为本、德治为先，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体系。深入实施“七五”普法规划，以“法律六进”“法德共进”为载体，扎实开展农村普法教育，增强群众法治意识。

　　以法治乡村建设行动计划为总抓手，树立依法治理的理念，强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，将各项涉农工作纳入法制化轨道。建立健全三级综合治理平台，完善公共法律服务和乡村法律顾问制度，壮大农村调解员队伍，健全矛盾纠纷预防化解机制，提高风险预测预防预警能力、矛盾纠纷化解能力等。

　　深入推进农村“雪亮工程”，完善农村社会治安防控体系，健全村级治保会、治安巡防队等自治组织，推广“一村一警务助理”模式，加大对涉农犯罪案件打击力度，建设风清气正的平安乡村。

　　基层党组织在乡村治理中发挥着核心作用。乳山把工作规范提升作为基层组织工作主线，采取集中培训、以会代训、外出观摩等形式，抓好新任农村干部的培训，从规范议事决策、干部管理、村级运转、为民服务和党员教育管理等方面入手，全面加强农村基层组织规范化管理，建设服务能力强、发展能力强的基层服务型党组织。

　　村党组织书记作为基层党建工作的“第一责任人”，一手抓村子建设，一手抓党组织建设，特别是注重发挥“两委”成员和全体党员干部的积极性，采取不同的形式，让农村党员“动起来”、基层党建“活起来”，带领整个班子队伍开展好各项工作，不断增强党组织凝聚力、战斗力和号召力。（通讯员 于瑄）