“五个美好”点亮同城生活

　　——文登区实施民生工程提升群众满意度纪实

　　“美好”，承载着人民群众对生活最质朴的期待，凝结着党委政府执政为民最不懈的追求。今年以来，文登区立足满足城乡群众日益增长的美好生活需求，着眼物质生活美好、精神生活美好、政治生活美好、生态环境美好、社会环境美好“五个美好”，按照同城同标、共建共享的基本思路，全面加大民生投入力度，不断提升民生保障水平。上半年，文登区民生支出占财政支出的比重达到78.7%，“五个美好”点亮了文登百姓的同城生活。

　　区域发展同城推进

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　　7月，全市抓党建促乡村振兴工作会议在文登召开，来自全市的与会人员实地观摩了大水泊镇党群服务中心、米山镇西铺头村和西山后村抓党建促乡村振兴工作。支撑文登乡村振兴工作取得可喜成绩的，是其搭建的“10+1”乡村振兴体系。

　　按照“全域城市化、市域一体化”的战略部署，文登区自觉站在深化同城发展的高度来谋划，加快重点区域建设，夯实镇域承载，推动乡村振兴，民生发展支撑不断夯实。

　　■重点区域“快马加鞭”

　　以园区配套设施提升为突破口，积极推动经济开发区“二次创业”，启动建设银河河滨景观改造、香山路北延等4项重点基础设施工程，新引进融德天翔产业园等9个产业项目，产业升级和转型发展步伐持续加快。

　　在“西翼”，着力突破昆嵛山旅游度假区开发，借助抽水蓄能电站项目带动，加快骨干路网、河道整治等建设，累计完成投入16.1亿元，进一步拉开整体发展框架。

　　在“东翼”，全力支持综合保税区建设，累计完成投资4亿多元，新建各类设施3万多平方米，综保区封关运行通过省级预验收，加快融入全域城市化、市域一体化大局。

　　展双翼，燃动力。文登还全力推进智能制造产业园、光电子产业园等专业园区开发建设，产业项目加快集聚，发展质量效益进一步提升。

　　■镇域承载“夯基固本”

　　“为什么要突破镇域？实际就是为最终解决农村问题作铺垫。”先人一步，文登已连续两年安排1亿多元财政专项资金对突破镇域进行部署和支持。

　　按照“以镇聚产、以产兴镇”的思路，今年文登继续拿出财政资金，引导各镇加快建设基础设施和公共服务设施，积极培植特色主导产业，打造特色小镇，提高对人口的吸引力和集聚力。今年以来，各镇共启动建设55个基础设施项目，西洋参小镇、樱桃谷小镇等特色小镇加快推进。

　　■乡村振兴“全面开花”

　　今年以来，围绕党的十九大精神和各级农村工作会议精神，文登全面架构起涵盖农业社会化服务全覆盖、供销为农服务全覆盖、农村金融服务全覆盖、品牌兴农服务全覆盖、新型职业农民培育、乡村文化铸魂、如画文登建设、乡村治理、村级事务阳光平台建设、“扶贫云”建设等10项工程，实现发展壮大村集体经济和农民增收1个最终目标的“10+1”框架体系，推动乡村振兴工作取得初步成效。工作经验被新华社主办的《瞭望》新闻周刊刊发。

　　目前，12处镇级农业社会化综合服务中心已建成8处，78%的经济薄弱村集体经济收入年内将突破3万元，与清华大学建筑学院合作建立乡村振兴工作站和清华大学学生社会实践基地，与威海职业学院、韩国KDA设计院合作建设美丽乡村研究院，为乡村振兴提供有力支撑。

　　基础设施同城布局

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　　“今年确定三年完成城中村改造，要引进高水平开发商，高层次策划建设……让最好、最适合的企业来建设我们的城市。”在城市建设上，同城对标下的“文登选择”掷地有声。紧紧围绕城市国际化战略，文登确立“高标准、高质量、高效率、对标找差”的建设方针，坚持硬件对接和内涵提升并重，大力推动区域之间互联互通、融合发展。

　　■12大类配套设施提档

　　以“城市双修”工程为抓手，规划实施总投资16亿元的12大类城建工程，主要包括综合管廊建设、海绵城市建设、道路改造升级、老旧小区整治、水环境综合治理等，目前已完成年度投资计划的55%。

　　同时，启动城中村改造、烂尾工程盘活两个“三年攻坚”工程，实施兴隆街、香水庵等9个老旧小区改造和16个片区棚户区改造，目前老旧小区改造已完成总工程量的40%，棚户区改造已签订协议1465户。

　　■交通网络“点线面”提升

　　眼下，用手机扫码支付功能在文登所有城区线路公交上全部开通，市民乘车体验再次升级。小细节蕴藏大变化。今年上半年，文登继续加大公交提档力度，新投放36辆清洁能源公交车，并增开1条公交专线，还更新332个公交站亭和50个“农村公交驿站”，文登公交成为承载百姓幸福的一列“快车”。

　　“点线面”整合提升，上半年，文登加快骨干路网建设，启动实施文莱高速项目建设，加快推进S202威青线改建等工程建设，省道综合服务能力持续增强。在农村，启动总投资5.5亿元的“四好农村路”三年攻坚建设专项行动，同时，投资2000多万元对300多公里县乡道安全生命防护设施进行完善，道路安全通行水平进一步提升。

　　■城乡用水更“清甜”

　　在饮用水保障上，文登扎实推进坤龙邢水库增容工程，可行性研究报告已通过省发改委评审，完工后可新增供水能力1400万立方米，并实施大水泊镇41个村规模供水工程。

　　在农田用水上，恢复和改善高效节水灌溉面积2.1万亩，整修小水源工程19处。

　　同时，全面推行“河长制”，对区昌阳河、青龙河等重点中小河道及45条穿村过镇河道进行综合整治，高标准实施5900多亩的河道水库绿化整治工程。

　　■生态环境魅力“如画”

　　当下，投资8000多万元实施母猪河流域生态综合治理工程进入收尾阶段。这是胶东半岛第一个采用人工湿地治理污水的范本工程，全面运行后将极大改善近海海域的环境质量。

　　面向“生态环境更美好”目标，文登启动实施如画文登建设工程，深入开展五类治理、五水改善、五绿提升“三五”行动，加强环境保护突出问题综合整治攻坚。上半年，取缔整治散乱污企业118家，空气质量综合指数比去年同期改善2.4%。同时，大力推进城市绿色增容，生态修复工程快速推进，完成造林面积1.4万亩。

　　针对中央环保督察、国家海洋督察、环保部集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查反馈问题，逐一明确整改任务书、路线图、时间表、责任人，并对涉及问题及交办件实行“回头看”，真正做到全面改、深入改、彻底改、改到位。

　　■能源保障“大开源”

　　当前，一系列“大块头”能源项目正开足马力：总投资86亿元的昆嵛山抽水蓄能电站项目年底前将贯通交通洞、通风洞，全部建成后年发电量可达到27亿度，年节约燃料13万吨；总投资3.3亿元的光大生物质热电联产项目正在进行规划调整，预计8月底前开工建设；总投资5.77亿元的垃圾焚烧发电项目正在进行厂房主体施工……伴随这些龙头项目的建设落地，文登将向新能源新材料产业发展高地目标再迈进一步。

　　与此同时，投资2.8亿元实施的110千伏高岛站间隔扩建等电网基础设施建设工程加快推进，目前已完成投资1.05亿元。

　　公共服务同城共享

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　　今年上半年，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，文登区确定实施15项重点民生工程，推进教育、文化、医疗、养老等公共服务更加优质均衡发展。

　　■12所学校创优教育供给

　　优化教育设施布局，文登实施总投资4亿元的峰山小学新建、一中原址重建等10多所学校、幼儿园建设工程，新引进总投资3000万元的北京金色摇篮幼儿园，扩大民办紫光实验学校办学规模，有效解决中小学大班额和二胎政策放开带来的幼儿入园难问题。

　　■上亿元架构医疗卫生体系

　　眼下，伴随着15辆家庭医生巡诊车的投运，文登百姓在家门口看病更方便了。巡诊车就像流动的诊所，上面配有全科医生工作站，包含多参数健康检测一体机、全自动生化分析仪、血糖仪等常用检查设备。

　　加快建设健康城市，文登细处着眼、大处着手，打造健康城市建设“123”标志性工程，实施总投资1.4亿元的人民医院、皮肤病医院、妇幼保健院等3处医疗卫生机构新建、搬迁或改造工程。面向均衡，加快整骨医院、人民医院与基层卫生院医联体和医共体建设，实现中医药服务全覆盖。上半年，基层医疗机构中医诊疗服务量达3.2万人次，5处基层医疗机构国医堂项目列入全省基层医疗机构中医特色技术挖掘提升项目。

　　■多点发力健康养老项目

　　以获批全省健康服务业创新发展示范区为契机，文登大力发展生物医药、医疗美容、康养旅游、养生养老等产业，其中投资5.6亿元的整骨医院医养结合项目、投资1亿元的中心医院颐养康疗中心项目年内将投入运营。强化养老机构管理服务，养老机构总数达到46家。

　　■扩面提标社会保障

　　养老和医疗保险上，向同城同待遇迈进。实施全民参保登记计划，开展全民参保攻坚行动，居民医保补贴标准由每人每年420元提高到500元，大病保险合规医疗费用最高支付限额提高到40万元，建档立卡贫困户分段报销比例提高5个百分点。

　　完善社会救助制度，加大对低保特困人员等保障力度，将城市低保标准由每人每月540元提高到580元，农村低保标准由每人每年3850元提高到4500元。

　　在推进就业上，上半年文登城镇新增就业和农村劳动力转移就业6700多人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，就业形势持续稳定。

　　■大力活跃文化体育事业

　　大力实施文化体育惠民工程，启动镇史展室、乡村记忆馆建设，新建儒学讲堂10处，建成“城市书屋”3处，免费送戏下乡217场、送电影2798场。深化文明城市建设，开展文登好人、最美家庭、和美村居创建活动，有1人入选“中国好人榜”，5人入选“山东好人榜”，10人入选“威海好人榜”。举办大型文体比赛活动20多场，成功创建山东省体育产业示范基地。

　　■构建千万规模“扶贫云”

　　制定收集个性化帮扶方案4200多份，个性化帮扶措施1万多条……进入扶贫深水区，因户因人精准扶贫策略在文登展开。同时，引导各镇以镇级扶贫基地为重点，新打造6个产业扶贫项目示范基地。

　　针对贫困动态性、反复性的特点，文登还创新构建起规模在1000万元以上的“扶贫云”体系，在区镇村三级分别设立扶贫专项基金，目前已发放补助金50多万元，帮扶贫困人口303人。

　　社会治理同城一体

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　　坚持以人为核心、城乡社区（村）为重点、机制创新为关键，文登出台《关于加强和创新社会治理工作的意见》，积极推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力构建各方参与共建共治共享的基层社会治理格局。

　　■构建“蜂窝状”治理新架构

　　今年，文登创新蜂窝状社会治理思路，坚持党建引领，推动组织、纪检、宣传、政法等部门力量下沉，发挥部门、镇街、村居、社区、社会组织等多元主体作用。

　　载体建设上，镇村两级综治中心标准化建设实现全覆盖，所有镇级综治中心与同级公安派出所公共安全视频监控系统实现互联互通。深度整合部门网格资源，将707个村居划分为1170多个网格，将各类协管员统一整合到网格员队伍。

　　■构建“自治为基”的治理新模式

　　上半年，“村级事务阳光工程”系统在文登大水泊镇落地，通过阳光交易、阳光采购、阳光支付、阳光公示等功能模块，将所有村务、财务等纳入信息化管理体系，为完善党组织领导下的村民自治机制提供硬件支撑。

　　按照自治为基的基本思路，文登先后出台《关于加强城乡社区协商的实施方案》、发挥群众主体作用的意见，把群众的事情交给群众去协商、去管理，通过经济激励、文化引导等多种途径，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性。

　　■构建“多式缓冲”的风险防控新体制

　　完善大调解工作机制，健全区镇村三级人民调解网络，建立各类行业调解委员会10个，镇、片、村调委会及企业调委会等其他调解组织943个，切实做到小事不出村居、大事不出镇街。

　　■构建“德法兼治”的自我调节新格局

　　“一村(（社区)）一法律顾问”在文登实现全覆盖，已提供法律服务1785件。充分发挥法律约束力，深入推进普法和依法治理工作，今年以来共开展各类普法宣传活动30多场次。加快推进社会诚信体系建设，将2714名失信被执行人纳入失信“黑名单”。

　　■构建“高效处置”的和谐稳定新防线

　　健全完善社会治安防控体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，对各级各部门职责任务进行细化，着力构建齐抓共管、综合整治的工作格局，成功打掉恶势力犯罪团伙3个，成员26名。加快推进“雪亮工程”四期建设，新增高清数字监控3000个，加大公共视频监控增点扩面、提档升级和联网应用力度，有力保障社会大局和谐稳定。（通讯员 张小寒）